我国PPP模式下社会资本方权益的法律保护研究
作者2019-04-17 11:26未知
PPP(Public-Private Partnership)模式,是政府和社会资本方为提供公共产品和服务而建立起的一种合作伙伴关系。运用这种模式,一方面可以激发市场主体的活力和创造力,提升公共产品和服务的质量和供给效率,另一方面还能够缓解地方政府的财政压力,加速政府的职能转变,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,从而推进国家治理能力和治理体系的现代化,促进社会主义市场经济的健康规范发展。近年来,在我国各级政府的推动下,PPP模式发展较为迅速。但是,由于我国PPP模式起步较晚,发展PPP的法律环境还不够完善,现实中PPP项目的发展进度远不如预期,实际签约率和落地率并不高,呈现出“叫好不叫座”的现象。其中一个重要原因就是我国对社会资本方权益的法律保护还未足够重视,使得社会资本对PPP项目多处于观望多、参与少的状态。与拥有强大公权力的政府主体相比,社会资本方在一定程度上处于弱势地位,在我国PPP发展实践过程中,确实也存在着不少社会资本方合法权益受到侵害的案例。因此,本文以我国PPP真实案例为切入点,引出并详细阐述我国PPP模式下社会资本方权益法律保护存在的问题,主要体现在:相关立法存在缺失,政府主体的“行政特权”缺乏法律约束;司法独立性受到影响,专业性不足,难以保证司法裁判的公平公正;监管部门分工不明确,监管效率低下,增加了社会资本方的运营负担;政府部门契约精神淡薄,公信力不足,违约毁约现象时有发生。并且,笔者基于对PPP模式基本法律关系和社会资本方权益的充分理解,通过学习总结英国和澳大利亚两国PPP立法及实践的成功经验,结合我国去年7月发布的《PPP条例(征求意见稿)》的相关内容,在完善PPP模式立法,规范行政主体的“行政特权”;强化司法公正,公平维护社会资本方的合法权益;设立独立高效的垂直监管体系,防止对社会资本方权益的侵害;规范政府的信用责任与信息公开,实现社会资本方对政府的监督这四个方面,为我国PPP模式下社会资本方权益的法律保护提出相应的建议,以期使社会资本方的合法权益得到更加有效的保护,进而增强社会资本参与PPP项目的积极性和主动性,充分发挥其优势和创造力,促进PPP在我国的健康、有序和可持续发展。
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